关于北京市公共资源交易控制服务改革的思考

时间:2019-03-24 22:18:14 来源:泰宁门户网 作者:匿名



对北京市公共资源交易“公共管理服务”改革的思考

作者:未知

改革背景2015年8月,国务院办公厅发布《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,明确提出综合建设项目招标投标,土地使用权和采矿权转让,国有产权交易,政府采购等交易市场,并建立了统一的公共资源交易。平台要求。

2016年8月,为进一步落实国务院63号文件的精神和要求,国家发展和改革委员会,工业和信息化部,财政部联合颁布《公共资源交易平台管理暂行办法》,进一步落实公共资源交易平台。服务和监督管理提出了监管要求。

2016年9月,北京市人民政府办公厅发布《北京市整合统一规范的公共资源交易平台实施方案》,提出利用现代信息技术构建全市统一公共资源交易平台系统的思路,并对项目建设进行招标投标各部门和16个地区分散的项目。使用权与采矿权转让,国有产权交易,政府采购等系统相结合,并利用户外广告设施,排放权,碳排放,集中药品采购等方式纳入统一平台体系。

顶层设计的完善为北京公共资源交易领域的制度机制创新奠定了基础。北京公共资源交易领域在平台整合,专家管理和诚信机制方面取得了突破和创新,但在第十九次全国代表大会的报告中提出了这一点。 “转变政府职能,深化分权管理,创新监管方式,提高政府信誉和执行力,建设人民满意的服务型政府”的要求还存在较大差距。成熟的交易市场。市场资源不共享,运营不规范,透明度不够,费用不规范,监管不到位。这些问题阻碍了北京公共资源交易市场的健康发展,需要通过制度创新来解决。

现状

主要基于在线整合。

北京的平台整合主要以信息集成为特征。它只具有小规模,落后设施,信息化和低透明度的物理集成(集成子平台),并正确掌握“平台集成”。内涵,即平台整合不能被理解为一个简单的场所,机构,人员整合,而是要建立统一的系统规则,共享的信息系统,规范透明的市场机构,公众的运作机制,行政监察部门等提供全面服务。平台整合应坚持整合一体化,整合推广应对各领域的公共资源交易进行普遍监管,同时考虑各领域交易的差异化要求。

平台整合应充分利用信息技术,利用电子信息系统实现透明,透明的全过程,促进公共资源交易信息和信用信息等数据资源的交换和共享。

不搞有形市场,避免重复建设,避免过度集中物理场所带来的不经济因素。

专家资源的整合相对完整。

北京市发展和改革委员会率先与市人力资源和社会保障局及相关行业部门协调。自2007年以来,整合了城市各行业和领域的评估专家资源,建立了统一的北京评估专家数据库,并开发建设。北京评标专家数据库管理系统(https://zjk.bjztb.gov.cn/)。

2016年初,专家数据库系统的第二阶段完成,公共资源交易的公共服务平台与城市相互联系。最初,招标公告(资格预审公告)发布,评估专家随机抽选,获胜候选人公布,中标结果公布。招标和招标过程管理。

目前,全市评标专家库中有15000多名专家,涵盖了建设项目,政府采购,土地使用权,医疗设备和药品采购等各种招标采购活动所需的评估专家资源,和铁路工程。

子平台系统是多种多样的。

北京的四个市政平台有不同的管理体系。

项目建设子平台是一个自立的公共机构。政府采购子平台是一个公共资助的机构,资金充足。综合子平台将由政府委托社会组织购买社会服务。北京市土地储备中心隶属于北京市国土资源局,北京市产权交易所,北京市软件和信息服务交流中心以及北京市文化产权交易中心,均为国有或股份制企业。 。

这些不同的方式是历史遗留下来的,也是市场选择的结果。

从调查访谈来看,自营和市场化运营的两个子平台现在运转正常,业务量充足,员工充满活力,政治和采矿子平台非常担心他们的未来,员工上升渠道较少。工作热情和丰满感更糟。采用何种操作方法实际上是谁将分担交易平台的成本的问题。

交易成本分担问题决定了交易平台的单位性质,单位性质影响交易平台的发展方向,进而影响公共资源交易系统的彻底改革。

目前,中国公共资源交易平台的成本分担分为两类:一是公共分享方式,即交易平台是公共管理机构或金融机构,不收取交易费用,金融业务承担日常经营费用。税收是财政收入的主要来源,因此交易成本由公众共享。

这种共享可以有效减轻市场参与者的负担,但不符合《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》中“谁使用,谁支付”的原则。

另外,在交易平台信息平台建设过程中,资金投入量大,时间紧迫。但是,财政资金的使用审批是严格的,印刷和印刷的过程很长,而且平台的发展受到限制。

而且,在人才引进方面,这类机构管理严格,交易平台难以根据自身发展需要吸引高层次人才,导致缺乏创新。

二是交易主体的共享方式,即交易平台是自立机构或企业,服务主体按照“谁使用谁支付”的原则收费,维护平台运作。

这种共享方法可以最大化系统的建设和维护,站点和服务水平,激发人才的创造力,促进平台的发展,优化资源配置。

但是,任意收费的现象很频繁且难以控制,增加了交易主体的负担。

交易率很高。

北京在公共资源交易领域的技术手段,特别是电子和信息技术水平,一直是全国的领先者。建筑工程子平台,国有资产子平台和政府采购子平台使用“互联网”技术来促进信息资源整合。通过电子交易服务平台,为交易实体提供高效便捷的服务,如信息查询,数据提交,专家提取应用的远程提交,结果披露等。

例如,北京产权交易中心实现了所有电子交易,并拥有丰富的交易系统和完整的在线竞标系统。有在线竞价和动态报价系统,以节省交易实体的时间和便利。2017年3月,公司《北京市建设工程电子化招投标工作实施方案》被引入,整个招标投标过程在建设项目中实现。

国家率先实现“三个覆盖”,即:全面覆盖市区两级电子招标,全面覆盖建设,监管,物资和货物,全面覆盖招标。交易监督服务流程。

电子招标在整个招标过程中实现了无纸化在线交易,文件归档等监管服务实现了在线验收,在线审批和在线结算。

它真正实现了“让数据运行更多,让企业减少差事”,这对减轻企业负担,简化招标程序,规范市场秩序,改善监督管理,提高服务水平具有积极作用。

建议

成立北京市公共资源交易监督局,在北京市公共资源交易领域实施综合监管职能。

整合和建立统一规范的公共资源交易平台已在全国范围内推广,取得了显着成效。绝大多数地方选择“一委一办一局”的组织结构和运作机制。

从实际的角度来看,公共资源交易局(或办公室)的建立加强了对公共资源交易的监督,优化了决策权,行政权和监督权的协调和制衡的权力运行机制。 ,有效地防止了公共资源交易领域。诚信的风险。

根据“分销服”改革的需要,建立了湖北,合肥等地公共资源交易管理(办公室)的经验,北京市公共资源交易管理局(局级单位)建立了。 :(1)实施国家公共资源交易的法律,法规,政策和指南。

参与起草城市公共资源交易的规范性文件,相关制度和管理方法;组织公共资源交易规则,交易目录和交易程序的制定。

(2)推进,指导,协调和监督城市的公共资源交易。

引领整合,建立统一规范的公共资源交易平台;指导和规范城市公共资源集中交易的集中监管;负责对进入该市公共资源交易平台的公共资源交易活动进行现场监督。

(3)配合有关部门建设和管理全市统一公共资源评审专家数据库,推进公共资源交易信用体系建设和网络信息化建设。(四)承担行业主管部门的监督工作,履行公共资源交易的监督职责。

负责进入市政公共资源交易平台的行政审批,公共资源交易活动等事项的投诉和举报的承担,转移和监督,并与有关部门检查违规,违纪违法行为。

加强综合分平台建设,逐步引进项目建设项目招标。 (17)除采购和国有资产交易外的所有分散平台都包含在综合子平台中,以实现“物理集中”和“化学一体化”的双重目标。

《北京市整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》(景正班发[2016] 9号)明确指出:依托市政服务中心建立城市公共资源交易(综合)土地使用权转让,交通,水利等子平台,能源,信息技术,提供调查和设计招标等服务以及其他交易活动。

但到目前为止,仍有一些交易活动不应进入。

我们建议,按照进步原则,首先要包括应进一步纳入第9号文件的交易,然后逐步加入特许经营权,户外广告设施,排放权,碳排放权,医药。其他类型的公共资源交易,例如集中采购,包含在集成的子平台系统中。

该平台实现了管理和管理的分离。运作采用政府采购社会服务的代理机构方式,实行社会第三方评估和监督机制,创建统一规则,公开,透明,服务效率和监督的公共资源交易市场环境。

完善综合子平台政府购买社会服务,实施委托运行机制,积累和总结管理经验,为公共资源领域“分配管理”改革的社会化和市场化奠定基础。

在创新政府购买社会服务和实施委托运作机制的过程中,有必要科学地论证和管理合同的风险。合同期限必须根据社会发展和市场变化确定,既不太长也不太长。它不应该太短。在目前的情况下,三年合同更合适。

在起草合同条款的过程中,有必要考虑业务流程中的潜在风险,加强流程风险管理,提高运营效率,实现双赢目标。

有必要对综合子平台政府购买社会服务委托运行机制的创新实践进行总结和分析,及时纠正业务过程中出现的问题,逐步推广其他领域的使用。作为政府采购成功经验。建立北京市委领导的公共资源交易综合监管体系,完善综合监管和行业监管机制,推进信息化建设,加强职能监管,促进公共资源交易市场健康发展。

北京市公共资源交流局负责设计和建设北京市公共资源交易综合监管体系,实施全面监管,行业监管,资金监管,媒体监管和公众参与的综合监管体系。

北京市公共资源交易局对公共部门管理公共资源交易的责任进行了年度评估。评估结果与工作晋升和工资收入直接相关。

加快信息化建设步伐,实现“全网上,网上无交易”的现代电子交易系统,实现电子交易系统实时将数据推送到监控系统。

建立交易数据自动比对分析机制,开展监测预警,与审计,税务,行业监管,综合监管部门建立横向,纵向联系,实现远程实时在线监管,提高智慧水平监管。

建立和畅通媒体监督和公众参与的渠道,进一步提高政府的信誉和执行力。

(作者:北京管理学院社会科学院史昌奎,研究员;北京市政府服务管理局公共资源交流处处长杜志斌)


  
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